Информация, появившаяся по предварительным итогам Всероссийской переписи населения в Дагестане вызывают очень большие вопросы. Полученные результаты трудно объяснить чем-либо иным, кроме как двойным счетом одних и тех же лиц, носившим массовых характер.

В настоящее время Дагестан живет в поиске нового пути дальнейшего экономического развития. Одной из причин, затрудняющих выбор эффективной стратегии дальнейшего развития, является давно сложившаяся система неадекватности учета населения современным реалиям сверхмобильного общества. На самом деле современный дагестанец нередко прописан в одном регионе республике, реально проживает в другом, а недвижимость имеет в третьем. Это существенно затрудняет народнохозяйственный учет и практику планирования. Поскольку бюджетный процесс ориентирован на итоги переписи как основополагающий и исходный документ, деньги получают отдаленные горные территории республики, откуда население либо уже выехало, либо выезжает. В то же время наиболее перспективные территории, и прежде всего – города, испытывают жесткий бюджетный голод.

Первые, пока предварительные итоги переписи 2010 года еще раз подтвердили наличие этой проблемы.

По появившимся в печати данным за межпереписной период – с 2002 по 2010 гг. население Дагестана увеличилось почти на 400 тысяч человек – с 2576 тысяч человек до 2964 тысяч человек. Есть основания считать, что эти данные существенно завышены. Основания эти – данные самого ТО Росстата по Дагестану, которые свидетельствуют о том, что население росло все же не так быстро. В соответствии с погодичными данными ТО Росстата население республики могло немногим более, чем на 230 тысяч человек.

табл.1. Естественное движение населения

(человек)

Годы	Родившиеся	Умершие	Естественный прирост, убыль (-)
2002 (октябрь-декабрь)	9816	3496	6320
2003	41490	15929	25561
2004	41573	15724	25849
2005	40814	15585	25229
2006	40646	15939	24707
2007	45470	15357	30113
2008	49465	15794	33671
2009	50416	16737	33679
2010 (январь-октябрь)	42696	13991	28705
Итого, за межпереписной период	362388	128552	233836

Кроме того, надо учитывать, что ежегодно Дагестан имеет весьма существенное отрицательное сальдо миграции с другими регионами страны и другими странами мира. Десятки тысяч преимущественно молодых людей покинули республику за межпереписной период. И тот факт, что перепись не смогла показать эту миграцию, говорит о том, что точность результатов переписи оставляет желать лучшего.

В значительной степени проблема переписи заключается в том, что данные переписи становятся основой для бюджетной политики в регионе. Поэтому традиционно главы администраций стараются завысить численность населения, проживающего на их территории. И уж точно, не принимают достаточных усилий для того, чтобы добиться более высоких показателей точности переписных данных.

В значительной степени итоги переписи определены высокой мобильностью населения, которое переселяется в города, приобретает там недвижимость и землю, но при этом сохраняет недвижимость в сельской местности и прописку там же. Складывается специфическая именно для Дагестана ситуация «двойного гражданства», которая увеличивает формальный счет населения, но при этом и маскирует многие проблемы республики.

Особенно контрастно эта проблема видна на примере города Махачкалы. Предварительные итоги переписи 2010 года показали, что население городов, особенно Махачкалы росло в межпереписной период наибольшими темпами. В Махачкале по данным переписи проживает свыше 700 тысяч человек (против 534 тысяч в 2002 г.).

Вместе с тем, погодовые данные ТО Росстата фактически игнорировали миграцию населения в города. По данным ТО Росстата доля городского населения в общей численности населения прекратила расти еще в 80-е годы.

Табл.2. численность населения

Годы	Всё население, тыс. человек	в том числе:		В общей численности населения, процентов
		городское	сельское	городское	сельское
1989	1802,2	779,3	1022,9	43,2	56,8
1993	1990,4	863,2	1127,2	43,4	56,6
1996	2218,4	963,1	1255,3	43,4	56,6
2001	2486,0	1054,6	1431,4	42,4	57,6
2003	2581,4	1105,1	1476,3	42,8	57,2
2004	2602,0	1114,0	1488,0	42,8	57,2
2005	2621,8	1120,2	1501,6	42,7	57,3
2006	2641,0	1126,9	1514,1	42,7	57,3
2007	2658,6	1132,5	1526,1	42,6	57,4
2008	2687,8	1142,0	1545,8	42,5	57,5
2009	2711,7	1150,6	1561,1	42,4	57,6
2010	2737,3	1159,6	1577,7	42,4	57,6

Хорошо известно, что города республики, особенно Махачкала испытывают большую нехватку объектов социальной инфраструктуры, строительство которых практически прекратилось с распадом Советского Союза. Сегодня Махачкале не хватает около 50% детских садов, больниц, поликлиник, школ и т.д. Восполнить этот пробел очень сложно, ведь строительство подобных объектов для города требует весьма существенных капиталовложений, которых не имеет бюджет отдельно взятого города.

Разумеется, нехватка в Махачкале объектов социального назначения лишь подчеркивает тот факт, что значительная часть населения Дагестана все еще не определилась с местом постоянного жительства. К примеру, это не значит, что 50% детей Махачкалы не ходят в школу. Очень часто родители трудятся в Махачкале, строят здесь дом, в то время как их дети живут в районе у бабушек-дедушек.

На деле, очевидно, что урбанизация Дагестана не только продолжается, но и идет достаточно быстрыми темпами.

Однако реальная картина урбанизации сегодня в значительной степени маскируется в силу высокой социальной мобильности населения. А выявить реальную картину власть, особенно администрации горных районов не заинтересованы так как от присутствия, прописки населения в значительной степени зависят бюджетные потоки.

В результате нынешняя перепись, с одной стороны, правильно определила возросшее население городов республики, в том числе – выросшее населения Махачкалы. С другой стороны, перепись не смогла выявить фактическое непроживание большего числа дагестанцев в отдаленных сельских районах. Поэтому вместо 234 тысяч человек, как показывал текущий статистический учет население Дагестана по итогам переписи увеличилось почти на 400 тысяч человек. То есть почти двести 200 тысяч людей-«фантомов» оказались учтены и в городе, куда они практически уже перебрались и в районе, где они прописнаы, где у них есть недвижимость, возможно – живут дети, и где они «вот только-только» вышли за порог дома.

Табл.3. Доходы и расходы муниципальных образований РД (данные 2008 .)

Наименование	Численность населения (тыс.чел.)	Доходы всего (млн. руб.)	Доходы собств. (млн. руб.)	Расходы всего (млн. руб.)	Расходы на душу населения (руб.)
Города
Махачкала, расчетная численность населения при формировании бюджета	554,1	4631,3	1802,3	4528,3	8172,41
Махачкала, фактическая численность населения	700	4631,3	1802,3	4528,3	6469
Хасавюрт	128,4	823,8	96,3	801,7	6243,75
Районы:
Гергебильский	19,1	198,9	11,7	216,8	11350,16
Хунзахский	30,7	403,8	36,2	392,0	12769,38
Тляратинский	23,0	300,9	11,3	282,6	12287,73
Цумадинский	22,6	255,2	12,4	249,5	11036,44

К сожалению, при планировании бюджета распределение бюджетных средств между районами и городами ведется без учета эффективности использования получаемых средств и отдачи от них. А потому горные, наиболее бедные и неэффективные регионы республики, из которых фактически выехала значительная часть населения, получают серьезные средства на экономическое выравнивание, «на бедность». А наиболее перспективные территории республики получают из бюджета гораздо меньше, чем должны бы получать. Фактически, к примеру, население Махачкалы в пересчете на одного жителя получает из бюджета в несколько раз меньше, чем население удаленных горных районов. В результате в селах, в которых уже почти не осталось молодежи и детей, строятся большие школы и спортзалы, а в городах нет средств на развитие.

В этом смысле предварительные опубликованные итоги переписи огорчают, ибо свидетельствуют о том, что число людей-фантомов не уменьшается, а значит так необходимые Дагестану средства и дальше будут уходить в годы, откуда население выезжает.

Муртузали Муртузалиев, Сергей Исрапилов